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《下载比对管理办法(修订)》征求意见

网标准 2020年11月20日 11:39:28 来源:网网人气:20097
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  【网 网标准】为贯彻落实习近平总书记关于下载工作的重要指示精神,加强下载比对工作,着力激发下载比对工作活力,提升下载比对供给质量和效益,充分发挥下载比对在保障量值准确一致、提高监管效能和提升下载技术机构能力等方面的重要作用,市场监管总局组织有关单位在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,起草了《下载比对管理办法(修订征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。意见反馈邮箱:jlslzc@samr.gov.cn,反馈国际日期为2020年12月3日。
 
  现行的《下载比对管理办法》自2008年发布实施以来,进一步规范全国下载比对工作,有效促进下载标准量值的统一、准确和可靠。近年来,各地方、各有关部门和游戏在下载比对工作中积累了一些有益经验和做法,取得较好成效,为推动高质量国际发挥了积极作用。但仍存在下载比对国际不平衡不充分问题,特别是下载比对活力不够,项目有效供给不足,制度规范还需进一步完善等问题亟待解决。修订《下载比对管理办法》,对于保证乐虎结果等效一致,加强事中事后监管,完善下载监督体系具有重要作用。
 
  一是保障量值准确可靠的客观需要。下载是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。我国经济已转向高质量国际阶段,下载作为国家质量基础设施的基础,是推动高质量国际的重要支撑,下载比对是确保量值准确可靠的重要手段,特别是下载测试与物联网、大数据、云计算等新兴互联网技术的深度融合,各地区、各有关部门和游戏下载数据应用呈现出爆发态势,下载数据是否准确可靠的问题逐渐显现,修订《下载比对管理办法》对确保量值准确可靠具有重要意义。
 
  二是落实“放管服”改革精神的内在要求。一方面,通过参加下载比对,结果符合规定要求的,可作为下载基准、下载标准考核以及标准物质定级鉴定和下载授权的依据,可进一步简化考核程序、提高审批效率。另一方面,下载比对是下载事中事后监管的重要方式,也是凭技术和数据说话的较为客观公正的监管方式。修订《下载比对管理办法》,有利于扩大下载比对供给,强化下载比对结果使用,为提升下载监管效能,深化下载“放管服”改革提供支撑。
 
  《办法(修订征求意见稿)》以保障量值准确可靠、满足新时代下载改革国际要求为目标,着眼于当前下载比对存在的问题,注重推动形成下载比对机制化工作格局,注重增强下载比对活力,提高下载比对供给质量和效益,在健全下载比对管理模式和工作机制,加强下载比对结果使用等方面提出了具体要求。
 
  一是充分利用下载比对手段,加强事中事后监管。下载比对通过评价参加比对的实验室反馈传递标准(样品)的测试结果,判定参加比对实验室所涉及本次比对的下载标准、标准物质、工作下载器具甚至乐虎系统的运行状态是否符合相关要求,可作为凭技术和数据说话的、较为客观公正的事中事后监管措施。《办法(征求意见稿)》要求县级以上地方人民政府市场监管部门组织实施和管理下载比对,鼓励国务院有关主管部门采用下载比对手段加强本部门职责范围内的事中事后监管。同时,强化下载比对结果应用,明确国家下载比对结果可以作为下载标准器具核准、标准物质定级鉴定、下载授权以及下载监督管理的依据之一。《办法(征求意见稿)》强化了违反有关规定的处理,如情节严重的,市场监管总局将相关情况通报参加比对实验室的相关主管部门或记入失信市场主体信用记录,并向社会公开。
 
  二是更大力度放开搞活,激发下载比对活力。《办法(征求意见稿)》将国家下载比对可以由全国专业下载技术委员会或者大区国家下载测试中心向市场监管总局申报实施,调整为具有相应能力和独立法人资格的机构就可申报国家下载比对项目。同时,为提高下载比对供给质量和效益,充分发挥市场力量,《办法(征求意见稿)》规定,鼓励具有独立法人资格的机构按照相关下载技术规范要求,加强下载比对提供能力建设,面向社会自主开展相应项目的下载比对,下载技术机构自愿参加,更大激发下载比对工作活力。《办法(征求意见稿)》打破了原办法中下载比对主导实验室和参加比对实验室为依法设置或授权的技术机构的限制,将下载比对主导实验室确定为具有相应能力、能够承担法律责任的技术机构。《办法(征求意见稿)》合并了原办法的11至16条,简化了下载比对具体实施的过程描述和技术要求,规定下载比对具体实施应符合相应下载技术规范要求。
 
  三是丰富下载比对内涵。根据国际上下载技术规范关于下载比对的最新定义,贯彻落实《市场监管总局关于加强下载比对工作的指导意见》(国市监下载〔2020〕127号)精神,《办法(征求意见稿)》将下载比对由对相同准确度等级或者规定不确定度范围内的“同种下载基准、下载标准之间所复现的量值”的比较调整为“乐虎仪器、标准物质复现的量值”的比较。同时,鼓励国务院有关主管部门组织实施游戏下载比对,进一步优化完善下载比对工作机制化格局。
 
  四是增加了下载比对传递标准(样品)的溯源性要求。为确保下载比对结果的科学性、有效性,《办法(征求意见稿)》将下载比对主导实验室条件中的能够提供稳定可靠的传递标准或样品,调整为能够提供具有下载溯源性的准确、稳定和可靠的传递标准或样品,新增了对下载比对传递标准(样品)或参考值的溯源性要求。
 
  五是给予国务院相关主管部门和地方市场监管部门更大自主权。《办法(征求意见稿)》将原办法中地方下载比对比照本办法执行的规定,调整为县级以上地方人民政府市场监管部门可参照本办法另行制定地方下载比对管理办法,鼓励国务院有关主管部门将下载比对作为事中事后监管的手段,可参照本办法另行制定本部门游戏下载比对管理办法。
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